各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2016年2月14日

關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　按照《市政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（錫政發(fā)〔2015〕289號(hào)）部署，建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　—— 堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。

　　—— 堅(jiān)持公開(kāi)公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　—— 堅(jiān)持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成市，市（縣）、區(qū)，鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，在探索集中審批的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

　　—— 堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會(huì)信用體系，建立各部門信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、 處處受限”的信用約束機(jī)制。

　　二、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

　　（一）對(duì)照行政責(zé)任清單，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市各有關(guān)部門，各市（縣）、區(qū)要對(duì)照責(zé)任清單，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。市法制辦制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級(jí)政府審改辦審定后向社會(huì)公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ┟灞O(jiān)管底數(shù)，建立隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)?，F(xiàn)階段以本轄區(qū)、本行業(yè)為基礎(chǔ)，建立健全抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)信用狀況分為良好、一般和不良三類。檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單。各級(jí)政府要指導(dǎo)相關(guān)部門，按照職責(zé)要求健全執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于執(zhí)法檢查人員較少的區(qū)域，可探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。

　?。ㄈ┻\(yùn)用信息技術(shù)，完善隨機(jī)“搖號(hào)”程序。通過(guò)搖號(hào)等方式，從隨機(jī)抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善雙隨機(jī)“搖號(hào)”程序，保障“雙隨機(jī)”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　?。ㄋ模┖侠泶_定抽查比例和頻次，確保執(zhí)法監(jiān)管履職到位。各級(jí)政府要嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同，合理確定年度隨機(jī)抽查的對(duì)象、比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大檢查力度。其他領(lǐng)域，在1年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，對(duì)新成立、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，應(yīng)增加抽查頻次。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)結(jié)果運(yùn)用，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。各地、各部門應(yīng)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，將失信記錄及時(shí)納入信用信息平臺(tái)，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

　　三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。各級(jí)政府要依托公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合資源，按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，抓緊建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

　　（二）推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開(kāi)。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，進(jìn)一步加大隨機(jī)執(zhí)法檢查信息公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┳龊秒S機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。各地要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　（四）探索開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

　?。ㄎ澹┙⒇?zé)任追究機(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。建立簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，形成依據(jù)責(zé)任清單依法依紀(jì)追責(zé)的機(jī)制。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各市（縣）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。各部門要根據(jù)本部門職責(zé)，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，制定具體工作方案，于2016年2月底前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督查，確保2016年5月底前“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制正常運(yùn)行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

責(zé)編：法制辦