無錫市人民政府令第154號(hào)

《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年11月19日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年1月1日施行。

市長 汪 泉

2015年12月15日

 

無錫市重大行政決策程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為,提高決策質(zhì)量和效率,根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 市、市（縣）、區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱為政府）重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等決策程序,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣，以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：

（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；

（二）制定行政管理體制改革的重大措施；

（三）制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；

（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（六）需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第四條 政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第五條 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，完善重大行政決策程序規(guī)則，依法公開重大行政決策信息，并將落實(shí)重大行政決策程序規(guī)則情況納入政府年度績效考核和依法行政考核體系。

第六條 政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

決策事項(xiàng)承辦單位、政府法制、發(fā)展改革、財(cái)政、行政監(jiān)察等部門，按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。

第七條 政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、行政監(jiān)察、政府法制等部門，根據(jù)本規(guī)定第三條事項(xiàng)范圍提出重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，形成重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，按照前款規(guī)定適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

第八條 政府需要對(duì)重大行政決策事項(xiàng)目錄內(nèi)的事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定啟動(dòng)決策程序：

（一）政府行政首長提出的重大行政決策事項(xiàng)，可以直接交由決策事項(xiàng)承辦單位啟動(dòng)；

（二）政府分管負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，報(bào)請(qǐng)政府行政首長同意后啟動(dòng)；

（三）政府工作部門以及下級(jí)政府提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長同意后啟動(dòng)；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，相關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行重大行政決策的，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長同意后啟動(dòng)；

（五）公民、法人或者其他組織普遍反映的需要政府決策的重大事項(xiàng)，由政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長同意后啟動(dòng)。

第九條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，擬定重大行政決策方案草案。

重大行政決策方案草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。

第十條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。

決策方案草案需要進(jìn)一步聽取意見的，決策事項(xiàng)承辦單位可以通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

公開征求意見的期限不得少于20日。

第十一條 重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證并形成聽證報(bào)告：

（一）涉及社會(huì)公眾重大利益的；

（二）社會(huì)公眾對(duì)重大行政決策方案草案有重大分歧的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)公布聽證事項(xiàng)，通過自愿報(bào)名、定向選擇等方式遴選聽證參加人，保證聽證參加人具有代表性。

除依法不得公開的情形外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第十二條 重大行政決策事項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并形成專家論證報(bào)告。

專家論證可以采取專家論證會(huì)議、專家個(gè)人分別論證或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

第十三條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，就重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：

（一）對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（三）對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（四）對(duì)其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第十四條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織其法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、廉潔性論證。

第十五條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求到的意見，以及聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的有關(guān)結(jié)論和建議進(jìn)行歸類、整理，決定是否采納,并對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行修改；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第十六條 重大行政決策方案草案作出重大修改的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就修改內(nèi)容再次聽取意見。

第十七條 重大行政決策方案草案分歧意見較大的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見報(bào)告政府。

第十八條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體討論，形成提交政府討論決定的重大行政決策方案草案。

重大行政決策事項(xiàng)需要多方案比較研究的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)制定兩個(gè)以上備選方案并提出傾向性意見及其理由。

第十九條 重大行政決策方案草案提請(qǐng)政府討論決定的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公室報(bào)送下列材料：

（一）提請(qǐng)政府討論決定的請(qǐng)示；

（二）重大行政決策方案草案以及起草說明；

（三）擬定重大行政決策方案草案的依據(jù)；

（四）聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及合法性論證報(bào)告、廉潔性論證情況；

（五）征求意見和相關(guān)建議采納情況及其說明；

（六）其他需要提交的材料。

報(bào)送材料不齊全的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)要求決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)正。

第二十條 政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策方案草案涉及的相關(guān)內(nèi)容，將有關(guān)材料移送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)移送發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等部門進(jìn)行會(huì)審。

第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)提出合法性審查意見：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和我國加入的國際公約；

（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

（三）是否違反重大行政決策法定程序;

（四）是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；

（五）是否對(duì)重大行政決策可能損害的權(quán)利人的利益給予有效保障；

（六）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審查的其他事項(xiàng)。

第二十二條 發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)提出會(huì)審意見，也可以由政府辦公室會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等部門進(jìn)行集中會(huì)審論證。

第二十三條 合法性審查、會(huì)審工作應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可以延長審查期限，延長審查期限不超過10個(gè)工作日。

第二十四條 合法性審查意見或者會(huì)審意見明確重大行政決策方案草案需要進(jìn)一步調(diào)研論證的，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人同意，政府辦公室應(yīng)當(dāng)退回決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充論證。

第二十五條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由政府行政首長決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；政府行政首長也可以直接決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

第二十六條 重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上,由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

第二十七條 重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

重大行政決策作出后，政府辦公室應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起20日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布；但依法不得公開的除外。

第二十八條 決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行重大行政決策。

重大行政決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十九條 重大行政決策需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行。

重大行政決策不即時(shí)調(diào)整可能造成重大損失的，政府行政首長或者受政府行政首長委托的政府分管負(fù)責(zé)人可以作出即時(shí)調(diào)整決定，并于事后向政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議作出說明。

第三十條 政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、聽取公眾意見、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并向政府、決策事項(xiàng)承辦單位或者決策執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議。

第三十一條 決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。

經(jīng)評(píng)估，重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向政府報(bào)告并采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

第三十二條 違反本規(guī)定，在重大行政決策過程中，有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行重大行政決策程序的；

（二）提供虛假材料的；

（三）提供的重大行政決策方案草案違法違規(guī)的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決的；

（五）其他導(dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形。

第三十三條 政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。

責(zé)編：法制辦