各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　就業(yè)事關經濟發(fā)展和民生改善大局。做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，必須深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經濟社會發(fā)展新動力,為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《省政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號）精神，結合我市實際，就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

　　一、促進就業(yè)穩(wěn)定增長

　　（一）建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的底線，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為重要指標，納入我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。認真貫徹落實國家有關涉及擴大就業(yè)的財稅、金融、產業(yè)、貿易等重大政策，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條　件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市人社局、市商務局、市國稅局、無錫地稅局、市統(tǒng)計局、人行無錫市中心支行等，列第一位者為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┮劳挟a業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量。以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”，推進產業(yè)轉型升級特別是制造業(yè)轉型升級，全力打造我市現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展新高地，擴大就業(yè)數量，提高就業(yè)質量。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的生產性和生活性服務業(yè)，繼續(xù)提高服務業(yè)就業(yè)比重。大力培育新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)適應農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市商務局、市農委、市人社局等）

　　（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)重要作用。對小微企業(yè)發(fā)展開展抽樣統(tǒng)計。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請給予優(yōu)先審查。爭創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、園區(qū)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條　件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。（責任單位：市經信委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市工商局、市國稅局、無錫地稅局等）

　?。ㄋ模┩晟菩∥⑵髽I(yè)吸納就業(yè)扶持政策。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內初次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，開展崗前培訓的，給予培訓補貼?？萍夹托∥⑿推髽I(yè)和勞動密集型小企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動合同的，根據其實際吸納人數，對該企業(yè)的銀行貸款按每人不超過10萬元最高不超過300萬元、期限不超過2年的標準，由財政按基準利率給予50%的貼息。（責任單位：市人社局、市財政局、人行無錫市中心支行等）

　?。ㄎ澹p輕企業(yè)負擔支持穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險降率政策，全市失業(yè)保險繳費比例統(tǒng)一由3%降至2%（其中單位繳費比例為1.5%，個人繳費比例為0.5%）。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到不裁員或裁員率低的企業(yè)，對符合條　件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。生產經營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。（責任單位：市人社局、市經信委、市財政局、市國土局等）

　?。嫿ㄊI(yè)預警制度防范失業(yè)風險。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加強勞動力調查制度建設，以失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、企業(yè)用工監(jiān)測和人力資源市場供求監(jiān)測為基礎，加強部門間數據共享，建立就業(yè)失業(yè)預警體系，準確反映當前就業(yè)形勢和未來就業(yè)趨勢，提前制定應對失業(yè)風險預案，有效防范失業(yè)風險。（責任單位：市人社局、市財政局、市統(tǒng)計局等）

　　二、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（七）營造寬松便捷的準入環(huán)境。全面落實國家和省取消下放行政審批事項要求，完善政務服務平臺，提升政務信息共享功能。深化商事制度改革，加快實施“三證合一”，逐步統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)“一照一碼”。放寬新注冊企業(yè)場所登記條　件限制，落實“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革。（責任單位：市工商局、市政務辦、市國稅局、無錫地稅局、市質監(jiān)局等）

　　（八）培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化器，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量作用，利用原有經批準的各類園區(qū)或盤活商業(yè)用房、閑置場地，建設一批具有集聚效應和孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)園）。對經認定的市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)園），分別給予30萬元、50萬元和100萬元的獎勵。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局等）

　?。ň牛┩貙拕?chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導、企業(yè)參與、市場化運行的原則，鼓勵成立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，向早中期、初創(chuàng)期的優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目傾斜。探索以創(chuàng)業(yè)投資引導基金入股的方式，引導社會資金、金融資本共同參與建立眾創(chuàng)投資基金，擴大資金規(guī)模，用現(xiàn)代金融手段支撐大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。（責任單位：市金融辦、市財政局、市人社局、人行無錫市中心支行等）

　?。ㄊ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。由市人社部門牽頭，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款部門聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮基層人社平臺的基礎作用，進一步優(yōu)化貸款流程，提高服務效率。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模，3年內市本級和各市（縣）擔?；鹂傤~分別增加到3000萬元以上和1000萬元以上。創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹂蓮氖I(yè)保險基金擴大支出范圍試點資金或就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中安排。擴大貸款發(fā)放對象范圍，高校在校生、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予全額貼息（含非微利項目）。增加發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款的承辦銀行、擔保公司和網點，以商業(yè)貸款方式獲得銀行貸款，可按創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)定申請貼息。降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻，對信用良好的創(chuàng)業(yè)者經綜合評估后可取消反擔保。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款納入社會信用體系建設，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤膸ず虽N辦法。（責任單位：市人社局、市財政局、人行無錫市中心支行等）

　?。ㄊ唬┩晟苿?chuàng)業(yè)扶持政策。將一次性開業(yè)補貼、水電費補貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)補貼，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對高校在校生、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生和本市戶籍登記失業(yè)人員在錫首次成功創(chuàng)業(yè)的，3年內給予創(chuàng)業(yè)社保補貼和每年不超過5000元的創(chuàng)業(yè)租金補貼；對其正常經營半年以上的，給予標準為6000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對其吸納高校畢業(yè)生或失業(yè)人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并實際繳納1年以上社會保險費的，3年內可按每年每新增帶動1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，最高不超過10萬元。（責任單位：市人社局、市財政局等）

　?。ㄊ┲С蛛娮由虅談?chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者投身“互聯(lián)網+”和電子商務創(chuàng)業(yè)。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網絡創(chuàng)業(yè)符合條　件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持。對已進行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網絡商戶從業(yè)人員，享受同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對未進行工商登記注冊，但在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，符合條　件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策；其從業(yè)人員可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應的扶持政策。（責任單位：市商務局、市人社局、市財政局等）

　　（十三）落實減稅降費政策。落實各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。經認定的高新技術企業(yè)可享受職工教育經費稅前扣除政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條　件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構可享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經信委、市人社局、市物價局、無錫國稅局、無錫地稅局等）

　　（十四）開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情。充分利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，圍繞提高創(chuàng)辦企業(yè)能力、提升市場經營素質、幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等內容，開發(fā)適應不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓項目、培訓標準和培訓模式。鼓勵開展電子商務、網絡創(chuàng)業(yè)等專項創(chuàng)業(yè)培訓項目。逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校在校生、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)勞動者以及在錫成功創(chuàng)業(yè)3年內的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據不同的創(chuàng)業(yè)培訓項目類別，以購買創(chuàng)業(yè)服務成果的方式給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對專業(yè)機構、社會力量開發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓項目，經評估認定后，可納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）

　　（十五）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。圍繞創(chuàng)業(yè)項目的展示、遴選、培育和落地，建立創(chuàng)業(yè)項目征集機制。每年遴選一批優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予10萬-30萬元的項目無償資助。完善創(chuàng)業(yè)導師制度，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、風投機構投資人等擔任創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道、融資對接等創(chuàng)業(yè)輔導。舉辦創(chuàng)業(yè)項目路演、優(yōu)秀項目無錫行、融資訓練營、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺。鼓勵對接“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。大力發(fā)展第三方專業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者提供管理、財務、融資、營銷、法律、人力資源、知識產權等中介服務。對認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)園）按實際孵化成功（在基地內注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經營6個月以上）的企業(yè)數，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市金融辦等）

　　（十六）鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的引進支持政策，提升專業(yè)化服務水平，營造人才發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)實施好“人才強企”工程，鼓勵企業(yè)大力引進和培育創(chuàng)新型科研人才，創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，進一步調動科研人員的積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。鼓勵科研機構、普通高校、職業(yè)院校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。鼓勵符合條　件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。（責任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市公安局、市人社局等）

　　三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

　?。ㄊ撸┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。健全高校畢業(yè)生信息共享機制和實名制調查制度，及時掌握適合高校畢業(yè)生需求和專業(yè)的崗位信息。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展公共就業(yè)專項服務活動。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）新增或空缺的公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對經組織來錫就業(yè)實習的畢業(yè)前2年高校在校生，可給予一定的就業(yè)實習補貼。落實和完善見習補貼政策，對見習人員見習期滿留用率達50%以上的見習單位，按每留用1人補貼1000元的標準，給予一次性見習補貼。調整高校畢業(yè)生就業(yè)激勵政策，將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼標準從2016年起提高到每人1500元。繼續(xù)實施大學生租房補貼政策。高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)或從事個體經營的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）

　?。ㄊ耍┘訌妼щy人員等群體的就業(yè)扶持。完善就業(yè)困難人員實名制管理信息庫，通過購買公共就業(yè)服務的方式建立就業(yè)援助員制度，根據援助對象的需求和特點，分類施策、重點幫扶。繼續(xù)實施社會保險和公益性崗位補貼政策，將登記失業(yè)的優(yōu)撫對象家庭人員和軍隊退役人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，對家庭困難、殘疾、長期失業(yè)等特別困難的群體，實施更加優(yōu)惠的扶持政策，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，以各市（縣）、區(qū)為單位，根據就業(yè)困難人員的數量情況，開發(fā)一批面向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共管理和服務類崗位。政府財政安排工作人員經費的公共管理和服務類輔助性崗位，凡適合就業(yè)困難人員就業(yè)的，應當安排就業(yè)困難人員就業(yè)，比例不得低于50%。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，探索建立殘疾人崗位預留制度。落實對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（責任單位：市人社局、市編辦、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等）

　?。ㄊ牛┳龊猛艘圮娙说木蜆I(yè)工作。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，各級政府提供一定比例的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條　件的退役士兵；財政支付工資的各類工勤輔助崗位設立和遇有空缺時，首先用于接收符合政府安排工作條　件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在新招錄職工時，按不低于5%的工作崗位擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條　件的退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經歷視為基層工作經歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局等）

　　四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

　?。ǘ娀簿蜆I(yè)服務能力。推進就業(yè)服務均等化，將法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的本市常住人口納入失業(yè)登記范圍，提供普惠性就業(yè)政策和均等化就業(yè)服務。加強基層人社所的力量配備，充分發(fā)揮人社所在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中重要支撐作用。進一步深化就業(yè)服務標準化工作，再造服務流程，提升服務效率和服務質量，為服務對象提供精準化的管理服務。推進就業(yè)服務專業(yè)化，每個社區(qū)（村）配備的1-2名基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務專職人員要落實到位。推進就業(yè)服務信息化，拓展網上就業(yè)服務功能，實施《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》業(yè)務電子化辦理。切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算，預算包括基本支出和項目支出，項目支出包括專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼（含購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、檔案管理服務）、勞動力資源和用工需求調查、就業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務協(xié)作、就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設維護等。（責任單位：市人社局、市財政局等）

　?。ǘ唬┘訌娙肆Y源市場建設。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎性作用。推進公共人力資源市場建設，加強人力資源和就業(yè)崗位開發(fā)，提升人力資源服務供給能力和水平。構建多層次、多元化的人力資源服務綜合載體，打造一批具有市場培育功能的人力資源服務產業(yè)園，集聚一批具有知名品牌、核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)。加快推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動，及時糾正和查處招聘過程中的歧視、限制和欺詐等行為。完善國有企事業(yè)單位公開招聘制度，做到招聘信息公開、過程公開和結果公開。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工商局、市國資委等）

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)培訓服務機制。建立職業(yè)培訓需求調查和技能培訓職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度，完善職業(yè)培訓項目征集機制，增強職業(yè)培訓的針對性。依托國家職業(yè)標準，適應企業(yè)對技能人才的需求，開發(fā)職業(yè)培訓項目技術標準。著力推進職業(yè)培訓的社會化和市場化，完善政府購買職業(yè)培訓成果制度，選擇培訓能力強、培訓質量優(yōu)的機構開展培訓。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家及第三方機構作用，完善職業(yè)培訓質量評估辦法。完善職業(yè)培訓補貼政策，建立培訓成本測算機制。按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的培訓補貼。完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）

　　五、強化組織領導

　?。ǘ┙∪珔f(xié)調機制。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領導小組的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。建立健全各級就業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、各相關部門盡職履責、各人民團體以及其他社會組織合力推進的工作機制。（責任單位：市就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市（縣）、區(qū)政府等）

　　（二十四）落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，并分解落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。加大工作問責力度，對落實不力的，要進行責任追究。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等）

　　（二十五）保障資金投入。進一步優(yōu)化財政支出結構，提高就業(yè)資金支出比重，保障就業(yè)資金安排。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保各項補貼政策資金落實到位。規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理，完善補貼資金受理、審核、公示、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等負責）

　　（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等開辟專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應社會關注，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。（責任單位：市委宣傳部，市就業(yè)工作領導小組各成員單位等）江陰市、宜興市可參照本意見，結合本地實際，制定具體的貫徹意見。

　　無錫市人民政府

　　2015年11月3日 

責編：法制辦