無(wú)錫市區(qū)民用管道天然氣階梯價(jià)格改革

聽證會(huì)第二次公告

錫價(jià)公告〔2015〕002號(hào)

 

    根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就無(wú)錫市區(qū)民用管道天然氣階梯價(jià)格改革聽證會(huì)的召開時(shí)間、地點(diǎn)，聽證會(huì)參加人、聽證人名單，以及聽證方案公告如下：

    一、時(shí)間和地點(diǎn)

    時(shí)間：2015年11月27日（星期五）下午13:30

    地點(diǎn)：無(wú)錫市蠡溪路999號(hào)山明水秀大飯店三樓蠡園廳

    二、參加人名單

    本次聽證會(huì)共設(shè)參加人20名，其中，9名消費(fèi)者參加人由市民自愿報(bào)名、隨機(jī)選取產(chǎn)生，其余參加人由相關(guān)單位推薦產(chǎn)生。消費(fèi)者參加人實(shí)際報(bào)名人數(shù)為9人，經(jīng)審核，符合報(bào)名條件。

    （一）消費(fèi)者參加人（9名）

序號(hào)	姓名	工作單位
1	孫秋南	退休
2	顧　斌	無(wú)錫廣電集團(tuán)交通臺(tái)
3	姚正貴	退休
4	王亞娟	退休
5	賀志誠(chéng)	退休
6	徐昭華	退休
7	錢圣南	退休
8	季奕華	自由職業(yè)
9	沈梅珍	退休

    （二）經(jīng)營(yíng)者參加人（2名）

序號(hào)	姓名	工作單位
1	陳榮華	無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?/p>
２	季克穩(wěn)	無(wú)錫洛社中石油 昆侖燃?xì)庥邢薰?/p>

    （三）相關(guān)利益方參加人（1名）

序號(hào)	姓名	工作單位
1	鄒　倩	市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

    （四）專家學(xué)者參加人（2名）

序號(hào)	姓名	工作單位
1	曹炳汝	江南大學(xué)
2	張紹宏	市政府研究室

    （五）政府部門、社會(huì)組織和其他參加人（6名）

序號(hào)	姓名	工作單位
1	顧鳳娟	南長(zhǎng)區(qū)人大代表
2	徐新宇	政協(xié)委員
3	王敬丹	市發(fā)改委
4	劉德華	無(wú)錫市民政局
5	殷佳元	無(wú)錫市消費(fèi)者委員會(huì)
6	蕭宇青	無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)局

    三、聽證人名單

    本次聽證會(huì)設(shè)聽證人3名，其中1名由政府價(jià)格主管部門工作人員擔(dān)任，同時(shí)兼任聽證會(huì)的主持人，其余2名由市物價(jià)局聘請(qǐng)。

姓名	單位	職務(wù)
王生強(qiáng)	市物價(jià)局	副局長(zhǎng)
顧建	無(wú)錫市法制辦	經(jīng)濟(jì)法規(guī)處 副處長(zhǎng)
張劍	無(wú)錫市市政和園林局	處長(zhǎng)

    四、聽證方案

    詳見附件《無(wú)錫市區(qū)民用管道天然氣階梯價(jià)格改革聽證會(huì)方案》。

     特此公告。

 

 

                                                               無(wú)錫市物價(jià)局

                                                            2015年11月10日

 

 

 

附件：

無(wú)錫市區(qū)民用管道天然氣階梯價(jià)格改革聽證方案

 

    為貫徹落實(shí)國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的決策部署以及推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度的整體要求，我局結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)市區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行等情況進(jìn)行了分析，開展了成本監(jiān)審，草擬了無(wú)錫市區(qū)民用管道天然氣階梯價(jià)格改革聽證方案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將方案提交聽證。

    一、居民燃?xì)饣厩闆r

    1、居民用氣情況。無(wú)錫市區(qū)現(xiàn)有天然氣經(jīng)營(yíng)單位兩家，分別是無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰竞蜔o(wú)錫洛社中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?。目前，市區(qū)已發(fā)展管道天然氣居民用戶86萬(wàn)戶，工商業(yè)用戶3500多戶，2014年售氣量6.45億立方米，其中居民年用氣約1.4億立方米，占21.7 %。

    2、居民用氣價(jià)格情況?，F(xiàn)行市區(qū)居民用天然氣銷售價(jià)格為2.5元/立方米，同時(shí)實(shí)行二檔階梯氣價(jià)：即每戶年用氣量600立方米以內(nèi)（含600立方米）為第一檔，銷售價(jià)格為每立方米2.50元；每戶年用氣量超過(guò)600立方米為第二檔，銷售價(jià)格為每立方米3元。

    3、定價(jià)成本情況。根據(jù)2014年的成本監(jiān)審結(jié)論，無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰揪用裼锰烊粴怃N售單位定價(jià)成本(不含稅)為2.7元/立方米。

    二、本次民用管道天然氣階梯價(jià)格改革的必要性

    我市在2013年實(shí)施民用管道天然氣價(jià)格改革時(shí)，已經(jīng)建立了民用管道天然氣階梯式價(jià)格和民用管道天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本次根據(jù)國(guó)家及省對(duì)階梯氣價(jià)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新要求，需進(jìn)一步完善階梯價(jià)格和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要性如下：

    1、合理用氣、節(jié)約用氣的需要

    天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，對(duì)外依存度不斷提高。但長(zhǎng)期以來(lái)，我市居民用氣實(shí)行相對(duì)低價(jià)政策。一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于成本及工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，少數(shù)居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。

    2、貫徹落實(shí)國(guó)家居民階梯氣價(jià)制度

    2014年3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，要求2015年底前全國(guó)所有已通氣城市均應(yīng)建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

    各檔氣量以年（12個(gè)月）為周期，價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。建立居民階梯氣價(jià)制度，有利于確保居民基本用氣需求，也是引導(dǎo)居民合理用氣的客觀需要。

    3、促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展

    近年來(lái)，本市燃?xì)庑袠I(yè)努力提升內(nèi)部管理水平,以降本增效。按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源戰(zhàn)略要求，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，燃?xì)庑袠I(yè)面臨的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，需要結(jié)合全市天然氣供氣規(guī)模、用氣結(jié)構(gòu)和峰谷差等情況，不斷提升安全保障能力、調(diào)峰調(diào)壓及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)等。目前在建的有錢橋高中壓調(diào)壓站改造、城中片區(qū)老舊管網(wǎng)改造、靈山片區(qū)中壓管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，投資額約1000萬(wàn)元；“十三五”期間，還將投資4億元建設(shè)調(diào)壓儲(chǔ)氣庫(kù)，投資5500萬(wàn)元建設(shè)高壓環(huán)網(wǎng)26公里，投資5200萬(wàn)元建設(shè)中壓管網(wǎng)。在燃?xì)庑袠I(yè)自身降本增效基礎(chǔ)上，不斷完善階梯價(jià)格制度，有利于增強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為全市提供安全可靠的燃?xì)夥?wù)。

    三、本次民用管道天然氣階梯價(jià)格改革方案

    1、分檔氣量

    根據(jù)對(duì)無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?014年居民天然氣用量的統(tǒng)計(jì)和分析，在剔除零度表用戶和當(dāng)年新增用戶后，將戶均年用氣量匯總排序分析，統(tǒng)計(jì)得出分檔氣量的相應(yīng)數(shù)據(jù)。同時(shí)考慮到居民取暖用氣及其他自然增長(zhǎng)用氣因素，各檔氣量的設(shè)置，擬在現(xiàn)行實(shí)際用氣量的基礎(chǔ)上，適度放大第一、第二階梯的覆蓋面，即第一檔對(duì)應(yīng)戶年用氣量300（含）立方米及以下；第二檔對(duì)應(yīng)戶年用氣量為300-600（含）立方米，第三檔對(duì)應(yīng)戶年用氣量600立方米以上。階梯氣價(jià)按年度分檔氣量結(jié)算，用氣量在年度周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。

    2、分檔氣價(jià)

    各檔用氣價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中，第一檔氣價(jià)按照現(xiàn)行銷售價(jià)格2.5元/立方米執(zhí)行；第二檔氣價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔保持1.2倍左右的比價(jià)；第三檔氣價(jià)按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔保持1.5倍左右的比價(jià),即各檔氣價(jià)的比例關(guān)系為1:1.2:1.5。具體價(jià)格水平如下：

  階梯     戶年用氣量（立方米） 價(jià)格（元/立方米）

第一階梯        0-300（含）         2.5

第二階梯      300-600（含）          3

第三階梯         600以上           3.75

    實(shí)行居民階梯氣價(jià)后，燃?xì)馄髽I(yè)增加的收入將按《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，主要用于居民燃?xì)獗砭吒脑?、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。

    3、相關(guān)問(wèn)題

    （1）具備階梯價(jià)格計(jì)量功能的預(yù)付費(fèi)IC卡表用戶，執(zhí)行階梯氣價(jià)；不具備階梯價(jià)格計(jì)量功能的，按當(dāng)年實(shí)際充值金額折算的充值氣量執(zhí)行階梯氣價(jià)。

    （2）執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶(學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院等)，暫不執(zhí)行居民階梯氣價(jià)，氣價(jià)按階梯價(jià)格第一、二檔的中間價(jià)執(zhí)行。

    （3）對(duì)戶籍人口超過(guò)4人的家庭，每增加1人，各檔年用氣量基數(shù)按每人增加60方依次調(diào)整。

    上述內(nèi)容將根據(jù)社會(huì)各方面的意見和建議進(jìn)一步修改完善，階梯氣價(jià)的具體實(shí)施細(xì)則由燃?xì)夤緮M定公布。

    四、民用管道天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    根據(jù)《關(guān)于建立居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（蘇價(jià)工〔2015〕249號(hào)），修改完善我市居民管道天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體如下：

    1、聯(lián)動(dòng)條件。當(dāng)上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整累計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)5%時(shí)，在階梯氣量、階梯價(jià)差比例保持不變的基礎(chǔ)上，同向調(diào)整下游居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格。累計(jì)變動(dòng)幅度未達(dá)到5%，或者在同一聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)實(shí)施聯(lián)動(dòng)后，天然氣門站價(jià)格又發(fā)生變動(dòng)的，累計(jì)到下一聯(lián)動(dòng)周期計(jì)算。

    2、聯(lián)動(dòng)公式。當(dāng)上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整時(shí)，下游天然氣銷售價(jià)格原則上可參照如下計(jì)價(jià)方式作相應(yīng)調(diào)整：

    價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整金額=[調(diào)整期居民天然氣門站綜合價(jià)格（含稅）-基期居民天然氣門站綜合價(jià)格（含稅）]÷（1-管道天然氣供銷差率）。

    其中，居民天然氣門站綜合價(jià)格為不同氣源門站價(jià)格按照銷售量加權(quán)價(jià)格；管道天然氣供銷差率原則上按實(shí)確定，上限為5%。

    3、聯(lián)動(dòng)周期。根據(jù)國(guó)家門站價(jià)格調(diào)整適時(shí)調(diào)整，一般不低于半年。

    4、聯(lián)動(dòng)程序。當(dāng)符合聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的條件形成后，由管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)向市物價(jià)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，報(bào)市政府同意后實(shí)施，并提前5個(gè)工作日通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公布聯(lián)動(dòng)后的居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格。

    五、配套措施

    一是繼續(xù)保障低收入群體基本生活。本次民用管道天然氣階梯價(jià)格改革對(duì)低收入群體生活基本沒(méi)有影響。我市將繼續(xù)推行低保優(yōu)惠政策，對(duì)市區(qū)城鄉(xiāng)持有《無(wú)錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《無(wú)錫市特困職工優(yōu)惠證》的家庭，每年免費(fèi)使用管道天然氣60立方米。

    二是繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。督促燃?xì)馄髽I(yè)做好價(jià)格公示工作，并進(jìn)一步抓好內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高便民服務(wù)水平。積極運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等手段，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)。

 

 

                                                                               無(wú)錫市物價(jià)局

                                                                           2015年11月３日

 

 

來(lái)源：無(wú)錫市物價(jià)局