各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　根據(jù)《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號）、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕161號）和《江蘇省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（蘇水資考傳〔2014〕1號）精神，2015年3月，省水利廳、省發(fā)改委向我市下達(dá)了2015年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率須達(dá)到65%的目標(biāo)任務(wù)，為確保全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)并在“十三五”期間持續(xù)穩(wěn)步提升，確保在省政府對我市的考核中取得優(yōu)良成績，現(xiàn)制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升實(shí)施方案如下：

　　一、實(shí)施方案

　?。ㄒ唬?qiáng)化控源截污。進(jìn)一步推進(jìn)污水截流管網(wǎng)、排水達(dá)標(biāo)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，全面執(zhí)行污水處理廠一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，完善“排水戶全納管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠全提標(biāo)”的污水收集和處理體系；大力推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用工程和生態(tài)處理工程，建設(shè)再生水專用管網(wǎng)，合理規(guī)劃布局周邊產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大污水處理廠再生水利用率，減少尾水向河道排放。(責(zé)任單位：市市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃局、水利局）

　?。ǘ┘訌?qiáng)點(diǎn)面污染源綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)各類點(diǎn)面污染源綜合治理，否決“不環(huán)保”項(xiàng)目，削減水污染物入河排放總量；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，大力實(shí)施“騰籠換鳥”，推進(jìn)發(fā)展綠色、低碳、零排放或低排放、節(jié)水產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局和農(nóng)村居住布局。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政園林局、建設(shè)局、水利局，各市（縣）、區(qū)政府）

　?。ㄈ┯?jì)算確定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量。根據(jù)省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)的水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見，市水利局、發(fā)改委細(xì)化計(jì)算全市每個水功能區(qū)的納污能力和限制排污總量，報(bào)市政府同意后由市政府下達(dá)給各市（縣）、區(qū)政府和市環(huán)保局執(zhí)行。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委）

　　（四）以限制納污總量為區(qū)域水污染減排重要依據(jù)，倒逼水污染物總量減排。各市（縣）、區(qū)政府和環(huán)保部門要按照市政府下達(dá)的目標(biāo)要求，制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案，并納入年度目標(biāo)考核。實(shí)行上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，層層制定污染物年度排放總量控制實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各排污單位，嚴(yán)格實(shí)施總量減排制度、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，倒逼水污染物總量減排。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，各市（縣）、區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)地區(qū)責(zé)任，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格“一個水功能區(qū)一策”治理機(jī)制。各市（縣）、區(qū)政府要明確水功能區(qū)的職責(zé)分工，一河一策，一個水功能區(qū)一策，制定本行政區(qū)域內(nèi)每個水功能區(qū)、特別是現(xiàn)狀納污超過限排總量的超標(biāo)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)治理方案和年度實(shí)施計(jì)劃，通過控源截污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、點(diǎn)面污染源治理、水生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、節(jié)水減排、調(diào)水引流、生態(tài)清淤、水系溝通、河長制管理等措施，合力推進(jìn)實(shí)施，限期達(dá)標(biāo)，確保區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升；對現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)重點(diǎn)防止水質(zhì)回潮波動，確保持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(責(zé)任單位：各市（縣）、區(qū)政府）

　?。┻M(jìn)一步嚴(yán)管入河排污口。開展入河排污口普查，建立完善專門檔案并進(jìn)行動態(tài)更新；結(jié)合控源截污，強(qiáng)力推進(jìn)入河排污口封堵和整治整合。按照“污水管網(wǎng)到，排污口即封”的原則封堵排污口；推進(jìn)入河排污口整合整治，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置技術(shù)論證和行政許可，不符合設(shè)置規(guī)定的不予審批。(責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┥罨娱L制管理。一是推進(jìn)“五個全覆蓋”和“落實(shí)三項(xiàng)制度”。即河道管理范圍、管理職責(zé)、管理內(nèi)容、管理資金、管理監(jiān)督全覆蓋，全面落實(shí)目標(biāo)考核制、工作督查通報(bào)制、獎懲激勵機(jī)制。二是配優(yōu)配強(qiáng)河長。進(jìn)一步優(yōu)化河長配備，更好地利用好“河長資源”，發(fā)揮河長統(tǒng)籌治理和管理河道的作用。三是加強(qiáng)河長培訓(xùn)。各級河道管理機(jī)關(guān)要有針對性地組織培訓(xùn)，提升河長的河道管理專業(yè)水平，了解河道情況，全面參與河道治理的規(guī)劃編制、方案論證、行政許可、具體實(shí)施。四是強(qiáng)化河長的首要責(zé)任。建立針對河長個人的考核機(jī)制，杜絕河長履職不到位、工作由“河長制管理辦公室”代替和包辦的現(xiàn)象。(責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、市政園林局，各市（縣）、區(qū)政府）

　?。ò耍┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，爭取上級支持。加強(qiáng)與省水利廳、環(huán)保廳等省級部門溝通聯(lián)系，科學(xué)全面評價無錫市近年來太湖治理、水功能區(qū)管理、水生態(tài)修復(fù)治理、水源地保護(hù)等方面所做的大量工作和取得的顯著成效，組織編制《無錫市新增水域水（環(huán)境）功能區(qū)劃分方案》，適當(dāng)新增水域水功能區(qū)，納入全省水功能區(qū)劃報(bào)告中，特別是將油車水庫、望虞河、尚賢河等列入省對無錫市考核水功能區(qū)名錄中，以客觀反映全市水功能區(qū)建設(shè)治理最新成果和管理狀況，科學(xué)指導(dǎo)、不斷深化強(qiáng)化水資源保護(hù)工作(責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局）

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理工作負(fù)總責(zé)。水功能區(qū)管理是水資源管理的重要內(nèi)容，各市（縣）、區(qū)政府要強(qiáng)化地區(qū)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)綜合治理和管理。市各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)各司其職，密切配合，共同做好水功能區(qū)治理和管理工作。

　?。ǘ┙∪O(jiān)測評價體系。市水利局每月委托市水文部門組織實(shí)施水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、評價，健全監(jiān)測評價體系，2015年起按季度向各地區(qū)通報(bào)每個水功能區(qū)每月的達(dá)標(biāo)狀況（含達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)名單）；水文部門要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測、客觀評價水功能區(qū)水質(zhì)情況。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核。水功能區(qū)治理和管理情況、達(dá)標(biāo)狀況納入市政府對各市（縣）、區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，并按照《無錫市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（錫政辦發(fā)〔2014〕73號）、《無錫市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（錫政辦發(fā)〔2014〕175號）的規(guī)定進(jìn)行考核，考核結(jié)果每年向各市（縣）、區(qū)政府通報(bào)，作為對各市（縣）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。以此推進(jìn)水功能區(qū)治理上下聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動。對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、水功能區(qū)治理和管理不力的地區(qū)、部門和單位，視情采取約談、通報(bào)等形式予以督促落實(shí)。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月10日　　

責(zé)編：法制辦