江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)人民政府，新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為切實做好我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作，發(fā)揮公路建設(shè)效益，改善交通安全、方便群眾出行、推進(jìn)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以良好的風(fēng)貌迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升公路運行效率和服務(wù)水平的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕73號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中、四中全會各項要求，按照省委、省政府的決策部署，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，進(jìn)一步深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機制改革，扎實推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好檢查各項準(zhǔn)備工作。以做好迎檢工作為契機，深化公路養(yǎng)護(hù)管體系機制改革，扎實推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，著力提升公路運行效率和服務(wù)水平，加快構(gòu)建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)，有效提升干線公路運行效率和服務(wù)水平，確保無錫公路養(yǎng)護(hù)管理水平始終走在全省前列。力爭到2020年基本實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┤嫣嵘懈删€公路路況水平

　　1.積極有序推進(jìn)全市干線公路工程建設(shè)。緊緊圍繞國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，更加注重公路的功能和實際需求，進(jìn)一步完善高速公路布局，科學(xué)安排干線公路建設(shè)，形成干支銜接、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代公路交通體系。扎實推進(jìn)前期工作，加強重點項目儲備。更新建設(shè)理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)保”的精品工程。全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，做好總結(jié)推廣。

　　2.完成104國道宜興段干線公路示范路創(chuàng)建工程建設(shè)。以構(gòu)建“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境為中心，實施改建工程、養(yǎng)護(hù)工程、安保工程、服務(wù)工程、文明工程“五大工程”，推進(jìn)決策科學(xué)化、科技進(jìn)步和管理規(guī)范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務(wù)水平和公路文明水平。

　　3.加強干線公路養(yǎng)護(hù)。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，力爭養(yǎng)護(hù)大中修工程比例達(dá)到17%，逐步設(shè)立常態(tài)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項資金。認(rèn)真抓好公路日常小修保養(yǎng)，強化全面養(yǎng)護(hù)。及時發(fā)現(xiàn)、處治橋梁病害，確保發(fā)現(xiàn)一座、改造一座，危橋當(dāng)年修復(fù)率100%，干線公路一、二類橋梁達(dá)到95%以上。同時做好重點橋梁安全監(jiān)測試點工作。加快公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策規(guī)程研究建設(shè)，完善工作機制和流程，加強公路路況、橋梁健康狀況自動化檢測，推廣應(yīng)用養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，全面建成公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系。

　?。ǘ┤嫣嵘懈删€公路安全保障能力

　　1.學(xué)習(xí)貫徹新施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），強化“平安公路”建設(shè)。各地政府年內(nèi)完成全市干線公路和農(nóng)村公路安全隱患排查工作，編制2015—2020年全市公路安全隱患治理規(guī)劃和實施計劃，年內(nèi)率先完成通行客運班車和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設(shè)管理，提高建設(shè)成效。

　　2.加強執(zhí)法管理。完善公路執(zhí)法管理法規(guī)和制度體系，充實執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法能力、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化執(zhí)法公開、規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法管理規(guī)范化水平。高速公路管理機構(gòu)要深入推進(jìn)高速公路交通運輸綜合執(zhí)法，加強道路運輸監(jiān)督檢查與建筑控制區(qū)管理，做到12類道路運輸監(jiān)督檢查內(nèi)容全覆蓋，違規(guī)危險貨物運輸、非法改裝營運車輛、“黑車”等得到有效整治；完成高速公路建筑控制區(qū)違法廣告設(shè)施全部整治，實現(xiàn)合法、規(guī)范、長效管理；全面清除高速公路橋下堆積物，嚴(yán)禁橋梁安全區(qū)非法采砂，確保高速公路營運安全。在普通公路方面，加強路域環(huán)境整治和施工路段現(xiàn)場規(guī)范化管理，做到集鎮(zhèn)段、平交道口、出省通道、城郊結(jié)合部環(huán)境專項整治，公路沿線綠化栽植和養(yǎng)護(hù)、非交通標(biāo)志及違法廣告設(shè)施、違章建設(shè)清理“三個到位”，確保達(dá)到交通運輸部“暢安舒美示范路”改造示范工程提出的“八個無”標(biāo)準(zhǔn)，即交通標(biāo)志前后500米無廣告、無違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設(shè)施、無違法非公路標(biāo)志、路基邊坡無非法種植物、無擺攤設(shè)點和打谷曬場、公路用地范圍內(nèi)無堆積物，實現(xiàn)路域環(huán)境整潔美觀、交通安全附屬設(shè)施規(guī)范齊全。

　　3.加強車輛超限超載治理。強化各級政府主導(dǎo)作用，健全嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制。完善超限超載檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展標(biāo)準(zhǔn)化超限檢測站創(chuàng)建工作。推廣普通公路收費站聯(lián)合治超和高速公路入口稱重工作。深入開展源頭治理，強化路面治超執(zhí)法規(guī)范化，加大市際入口和重點區(qū)域超限監(jiān)管，增強科技治超手段應(yīng)用，全面推行治超非現(xiàn)場處罰工作機制。

　?。ㄈ┤嫣嵘懈删€公路服務(wù)水平

　　1.提升公路出行服務(wù)。根據(jù)全市路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化干線公路指路標(biāo)志體系。加強普通國省干線公路沿線服務(wù)設(shè)施運行管理，完善服務(wù)設(shè)施和功能，引導(dǎo)社會資源提供更多服務(wù)項目。交通、公安、旅游、氣象等部門應(yīng)緊密合作，推進(jìn)信息共享，豐富公路出行服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新拓展以智能移動終端為基礎(chǔ)的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道，推進(jìn)跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。

　　2.加強收費公路服務(wù)監(jiān)管。按照“兩個路網(wǎng)”體系要求，繼續(xù)深化普通收費公路改革，調(diào)整、撤并收費站點，合理調(diào)節(jié)交通流量，方便群眾出行。加快推進(jìn)普通公路收費站ETC（不停車收費）和MTC（非現(xiàn)金收費）建設(shè)，確保年底全市政府還貸性普通公路收費站實現(xiàn)蘇通卡繳費。推進(jìn)高速公路智能化運營服務(wù)平臺建設(shè)，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應(yīng)用，以及在交通換乘樞紐停車場的應(yīng)用。加強沖卡逃繳通行費專項整治，有效維護(hù)高速公路收費管理秩序。

　?。ㄋ模┤嫣嵘佛B(yǎng)護(hù)管理科技創(chuàng)新能力

　　1.推進(jìn)資源節(jié)約型養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式。全面落實《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，協(xié)調(diào)推進(jìn)主題性、區(qū)域性項目建設(shè)。加大再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣，逐步建立完善的再生和預(yù)防性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2015年年內(nèi)各種瀝青再生技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到40%。到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，瀝青路面舊料再生利用率超過50%。加強養(yǎng)護(hù)頑固病害攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)效能。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國家實驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。

　　2.加快“智慧公路”建設(shè)。根據(jù)“智慧無錫”建設(shè)總體要求，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，與公路養(yǎng)護(hù)管理工作深度融合，提高管理服務(wù)效能。加強信息資源整合，完善數(shù)據(jù)共享機制，開發(fā)建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)管理綜合分析決策系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)管理資金使用效率。完善公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮平臺，健全智能監(jiān)控、指揮調(diào)度、安全監(jiān)管等功能，提升公路應(yīng)急處置能力。

　　3.提高養(yǎng)護(hù)裝備現(xiàn)代水平。年內(nèi)建成全市干線公路5個一類養(yǎng)護(hù)工區(qū)，完成2個二類養(yǎng)護(hù)工區(qū)機械設(shè)備配備，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導(dǎo)、資金支持和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大裝備技術(shù)升級改造投入，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械化水平，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備成套化、小修保養(yǎng)快速機械化。

　?。ㄎ澹┤嫔罨佛B(yǎng)護(hù)管理體制機制改革

　　1.深化公路管理體制改革。根據(jù)路網(wǎng)功能定位，科學(xué)界定事權(quán)和支出責(zé)任。落實《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號），進(jìn)一步以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出相匹配的投融資長效機制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。研究建立農(nóng)村公路監(jiān)管機制，明確各級政府職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　2.深化公路養(yǎng)護(hù)運行機制市場化改革。充分引入競爭機制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，通過向社會購買服務(wù)等方式，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理組織模式。進(jìn)一步完善大中修市場化供給模式，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場。加強小修保養(yǎng)市場監(jiān)管，培育市場主體，鼓勵走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。

　　3.推進(jìn)公路依法行政。深化改革，推進(jìn)公路管理機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)規(guī)章和定額修訂，及時提請修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法規(guī)制度，制定并出臺一批與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規(guī)章及規(guī)范性文件，使制度體系建設(shè)與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)相適應(yīng)。同時，完善公路養(yǎng)護(hù)工程管理的技術(shù)規(guī)范體系和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)席會議制度，市編辦、發(fā)改委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、交通運輸局、住建局、城管局、市政園林局、安監(jiān)局、法制辦為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運輸局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各地、各有關(guān)部門和單位相應(yīng)成立工作機構(gòu)，完善工作機制，切實加強對干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ﹪?yán)格落實責(zé)任。聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)聯(lián)合做好迎國檢工作，市交通運輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)干線公路的迎檢工作。國檢路況檢查線路確定后，市公安局要會同市交通運輸局進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，制定路況檢測線路交通保障方案，確保受檢線路技術(shù)檢測工作順利開展。

　?。ㄈ┖葑ケO(jiān)督檢查。市交通運輸局要制定完善迎檢工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化信息報送，提請市聯(lián)席會議研究解決迎檢工作中的重大問題。迎檢工作結(jié)束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月15日　　

責(zé)編：法制辦