各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，進一步深化我市戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，大力促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋目標，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25 號）、《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕138號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，更好地推動經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫建設。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。根據(jù)城市資源承載能力、人口結構層次、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益，確保居民戶籍遷移依規(guī)自愿。

　　——堅持因地制宜、逐步推進。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

　　——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，全面落實城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度和大市范圍戶口通遷制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享無錫市人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與現(xiàn)代化社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步提高全市常住人口城鎮(zhèn)化率，進一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

　　二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　?。ㄋ模┨剿髟圏c建制鎮(zhèn)放開落戶限制。在充分調(diào)研的基礎上，選擇條件較好的建制鎮(zhèn)放開落戶限制，在試點建制鎮(zhèn)對有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，實施申請登記常住戶口的政策。根據(jù)各地承載能力，逐步增加放開落戶建制鎮(zhèn)數(shù)量。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定落戶條件。無錫市作為國務院《意見》中定義的“城區(qū)人口300萬至500萬的大城市”，根據(jù)《意見》中“要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”的精神，對照我市現(xiàn)行準入政策，對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件及城鎮(zhèn)社會保險繳納年限等規(guī)定作進一步優(yōu)化調(diào)整，江陰、宜興兩地應當對照無錫市區(qū)戶籍準入條件，結合各自區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和資源承載能力，在購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩(wěn)定職業(yè)等條件上適當放寬，構成我市的差別化戶籍準入政策體系。要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　?。嵭谐青l(xiāng)一體、全市統(tǒng)一的戶口登記制度。在全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分、統(tǒng)一登記居民戶口的基礎上，進一步優(yōu)化完善以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件的城鄉(xiāng)一體、全市統(tǒng)一的戶籍遷移、準入登記相關制度。全面落實大市范圍內(nèi)戶口通遷制度。強化戶籍制度的人口登記管理功能,建立完善與新型戶籍管理制度相適應的教育、衛(wèi)計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　?。ㄆ撸┙⒕幼∽C制度。年滿 16 周歲因務工、經(jīng)商等擬在我市居住六個月以上的流動人口，在申報居住登記的同時申領江蘇省居住證，市公安局具體負責落實居住證制發(fā)工作，市各相關職能部門要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的保障基本公共服務配套政策，逐步賦予持證人與戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利，對申領居住證并長期穩(wěn)定居住的流動人口，根據(jù)其學歷、住房、穩(wěn)定工作年限、社保繳納年限等條件，分檔逐步賦予與戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時，結合隨遷子女在我市連續(xù)就學年限等條件，逐步賦予居住證申領人隨遷子女在我市參加中考和高考的資格，促進流動人口市民化融合進程。以居住證為載體，建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，積極解決在我市已長期居住、務工、經(jīng)商人員的落戶問題。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

　?。ò耍┙∪丝谛畔⒐芾碇贫取＝⒔∪珜嶋H居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。由市公安局、信電局牽頭建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，進一步強化信息的社會化采集，保證各項信息的鮮活，通過多種技術手段實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，實現(xiàn)我市全部戶籍人口和流動人口的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享，為人口服務管理提供信息支撐。

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益

　?。ň牛┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權制度。要加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立規(guī)范集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權，防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口倒流農(nóng)村現(xiàn)象。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與盤活存量建設用地規(guī)模掛鉤的激勵約束機制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權流轉(zhuǎn)、退出機制，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在實際工作中不得將戶籍與“三權”捆綁掛鉤。

　?。ㄊU大基本公共服務覆蓋面。在充分考慮財政保障能力的基礎上，將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的“雙軌制”逐步并軌，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權、財力保障等方面的配套政策，逐步實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　——保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入全市各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善（分階段實現(xiàn)）并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。到 2020 年，符合條件的隨遷子女接受義務教育覆蓋率達到100%。

　　——完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。力爭到 2020 年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到 100%。城鄉(xiāng)最低生活保障標準并軌覆蓋率保持在100%。

　　——均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務資源，提高建設標準，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口逐步納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務；把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險依法接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。力爭到 2020年，城鄉(xiāng)常住人口企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率、職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。

　　（十一）加強基本公共服務財力保障。按照事權與支出責任相適應的原則，研究和完善各級政府在教育、基本醫(yī)療、計劃生育、社會保障等公共服務領域的財政支付制度，合理確定政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔責任，抓緊探索建立財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、生態(tài)補償?shù)膾煦^機制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、合理、均衡的權責體系。

　　五、切實加強組織領導

　　（十二）加強組織領導。成立無錫市戶籍制度改革領導小組和辦公室，統(tǒng)籌研究和制定相關政策，協(xié)調(diào)解決戶籍制度改革及公共服務均等化推進中的重大問題，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展走勢、城市各項資源承載能力，積極穩(wěn)妥地制訂系列綜合配套政策，分階段逐步實現(xiàn)社會公共服務常住人口全覆蓋。各部門要按照職能分工，研究制定具體實施方案。各市（縣）、區(qū)要建立健全相應的組織體系，研究制定符合本地實際的工作意見和政策措施。全市上下要各司其職，密切配合，形成合力，抓好各項工作的落實。

　?。ㄊ┳ゾo落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是全面深化社會體制改革的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。市公安局、發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、衛(wèi)計委等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會同有關部門，加強對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導，并及時向社會公布工作進展和相關政策，加強社會監(jiān)督。全市各級公安機關要加強戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

　?。ㄊ模┓e極做好宣傳引導。全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　無錫市人民政府

　　2015年8月27日

責編：法制辦