錫人發(fā)〔2015〕18號

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院：

　　《無錫市糧油流通安全條例》已由無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于 2015 年 6 月 26 日制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年7月 31 日批準(zhǔn)，自 2015 年 10 月 16 日起施行?，F(xiàn)將《無錫市糧油流通安全條例》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

　　         2015年8月11日

 

無錫市糧油流通安全條例

 

　?。?015年6月26日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議制定    2015年7月31日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）

　　

第一章　總　　則

　　第一條　為了保障糧油流通安全，維護糧油流通秩序，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的糧油供應(yīng)安全、質(zhì)量安全、保障支持以及相關(guān)糧油流通安全管理活動，適用本條例。

　　本條例所稱糧油，是指谷物及其成品糧、豆類、薯類等糧食和食用植物油、油料。

　　本條例所稱糧油流通，是指糧油收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等活動。

　　第三條　糧油流通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循穩(wěn)定供給、規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)調(diào)控、保障質(zhì)量的原則。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，建立糧食安全責(zé)任考核機制，健全糧油流通安全保障體系。

　　第五條　市、縣級市、區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油流通安全的行政管理和指導(dǎo)工作。

　　發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量監(jiān)督、價格等行政管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧油流通安全有關(guān)的工作。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強愛糧節(jié)糧、科學(xué)用糧、健康消費的宣傳教育，推進(jìn)節(jié)糧型社會建設(shè)。

　　第七條　糧食行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和服務(wù)，促進(jìn)糧油流通安全和行業(yè)健康發(fā)展。

　　

第二章 　供應(yīng)安全

　　第八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場流通，增強供應(yīng)保障能力，保持糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。

　　糧食生產(chǎn)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定本地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模，提高綜合生產(chǎn)能力，保障自給水平。

　　第九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧油收購、批發(fā)和零售市場建設(shè)，推進(jìn)市場資源整合，形成政府可控、多元參與、企業(yè)運作的糧油流通市場體系。

　　成品糧油批發(fā)交易市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市、縣級市市場規(guī)劃。

　　第十條　 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)原則，落實地方儲備糧油規(guī)模總量。未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧油。地方儲備糧油實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的方式進(jìn)行管理。

　　鼓勵具備條件的市場主體參與政策性糧油儲存活動；支持地方儲備糧油引入商業(yè)保險機制。

　　第十一條　建立地方儲備糧油規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制。地方儲備糧油規(guī)模、品種以及總體布局方案,由市糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　地方儲備糧油可以按照規(guī)定由承儲企業(yè)直接收購，也可以由糧食行政管理部門組織承儲企業(yè)采購。

　　收購入庫的糧油價格由糧食行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實確認(rèn)。

　　第十三條　地方儲備糧油實行輪換制度。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲備糧油品質(zhì)和入庫年限，提出地方儲備糧油年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　糧油輪換應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃，采用公開競價銷售、投標(biāo)銷售、定向銷售、委托銷售等方式進(jìn)行。定向銷售、委托銷售的數(shù)量和價格由糧食行政管理部門根據(jù)市場行情確定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　實行地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金制度。地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金，主要調(diào)節(jié)本級地方儲備糧油輪換價差虧損以及為控制地方儲備糧油輪換虧損風(fēng)險而產(chǎn)生的管理費用，不足部分由同級財政負(fù)擔(dān)。

　　第十五條　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、價格等部門對糧油市場供求形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，開展糧油供需平衡情況調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)布糧油生產(chǎn)、消費、價格等信息。

　　第十六條　糧油價格顯著變化或者有可能顯著變化的，市人民政府可以采取保護性收儲、限制性收購、儲備吞吐等措施；特殊情況下，市人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定實施臨時價格干預(yù)措施，維護糧油市場基本穩(wěn)定。

　　第十七條　從事糧油收購、加工、銷售活動的糧油經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，在糧油市場供過于求、價格下跌較多時應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫存量的義務(wù)；在糧油市場供不應(yīng)求、價格上漲較多時應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫存量的義務(wù)。

　　第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，定期開展糧食應(yīng)急保供演練。

　　第十九條　糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從糧食應(yīng)急安排和調(diào)度。

　　對因執(zhí)行糧食應(yīng)急安排和調(diào)度造成損失的單位和個人，市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補償。

　　第二十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧油倉儲、加工、運輸、供應(yīng)網(wǎng)點等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

　　

第三章　質(zhì)量安全

　　第二十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強放心糧油工程和糧油經(jīng)營者信用體系建設(shè)。

　　第二十二條從事糧油收購和儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行入庫和出庫質(zhì)量檢驗制度。超過正常儲存年限的糧油銷售出庫，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，禁止流入口糧市場。

　　第二十三條　從事糧油儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證糧油儲存安全。

　　從事糧食儲存活動的，應(yīng)當(dāng)建立儲糧化學(xué)藥劑管理制度。儲存期間使用過化學(xué)藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食，應(yīng)當(dāng)檢驗藥劑殘留量；符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，方可銷售出庫。

　　第二十四條　從事糧油加工活動的經(jīng)營者不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的原料、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；

　?。ǘ┻`反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質(zhì)；

　　（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器；

　　（四）影響糧油食用安全的其他行為。

　　第二十五條　糧油容器、包裝材料和運輸工具應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　進(jìn)入消費市場的食用植物油應(yīng)當(dāng)使用一次性預(yù)包裝。

　　禁止使用被污染的糧油容器、包裝材料或者運輸工具。

　　第二十六條　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)糧油質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量標(biāo)識制度，加強糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，并及時發(fā)布糧油流通安全信息。

　　糧油經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，完善數(shù)據(jù)記錄，保證資料的完整性和產(chǎn)品的可追溯性，并按照規(guī)定的期限保存相關(guān)資料。

　　第二十七條　采購和供應(yīng)政策性糧油應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)檢驗；不符合質(zhì)量要求的，不得采購和供應(yīng)。

　　第二十八條　糧油經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的糧油不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況；符合召回情形的，應(yīng)當(dāng)立即召回，并依法處置。

　　糧油經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)糧油的，糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　第二十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對糧油污染的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧油污染的，應(yīng)當(dāng)及時采取強制性檢驗、警示公告、干預(yù)性收購、分類儲存、定向處置等措施進(jìn)行處置。

　　被污染糧油處置辦法由市糧食行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等相關(guān)部門制定。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)糧油污染的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政管理部門報告。

　　第三十條　發(fā)生糧油質(zhì)量安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大，并及時向事故發(fā)生地的糧食、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門報告。

　　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧油質(zhì)量安全事故，或者接到糧油質(zhì)量安全事故報告的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施，防止或者減輕社會危害。

　　任何單位或者個人不得對糧油質(zhì)量安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　

第四章　保障支持

　　第三十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把糧油流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步提高對糧油流通產(chǎn)業(yè)的投入水平。

　　第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大對地方糧食儲備設(shè)施建設(shè)和維護的財政投入力度，引導(dǎo)和支持社會資本參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以政府性資金為主投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，未按規(guī)定批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。

　　第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對糧食收儲企業(yè)的扶持力度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為糧食收儲企業(yè)從事糧食收購活動提供貸款支持。對符合貸款條件的糧食收儲企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供貸款。

　　第三十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府支持和鼓勵糧食企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行訂單收購，建立域內(nèi)糧源基地，拓展域外糧源基地，形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

　　第三十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對從事糧油銷售的平價商店給予扶持或者資助，具體辦法由市糧食行政管理部門會同價格、財政等部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵糧食應(yīng)用性技術(shù)的開發(fā)運用；推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備和工藝，減少糧食損失損耗；發(fā)展散裝、散運、散存、散卸等現(xiàn)代糧食物流，提高糧食流通效率。

　　

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧油監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)、信息通報和聯(lián)動機制。

　　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門按照職責(zé)分工，依法對糧油流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營者及其負(fù)責(zé)人信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，并依法向社會公開嚴(yán)重違法失信行為。

　　第三十八條　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　（一）糧油收購、儲存、運輸和政策性糧油加工、銷售活動情況；

　?。ǘ﹪壹Z油流通相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及統(tǒng)計等管理制度執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┘Z油收購、儲存、運輸和政策性糧油加工、銷售以及原糧出庫銷售中的質(zhì)量安全情況。

　　第三十九條　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)建立糧油質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查、品質(zhì)調(diào)查制度并組織實施。

　　糧油質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查和品質(zhì)調(diào)查等費用，不得向抽查和調(diào)查對象收取。

　　第四十條　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門在監(jiān)督檢查活動中，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入現(xiàn)場檢查；

　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營的糧油進(jìn)行抽樣檢測；

　?。ㄈ┎殚啞?fù)制有關(guān)資料、賬簿、憑證；

　?。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

　?。ㄎ澹┎榉狻⒖垩翰环霞Z油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油，違法使用的添加劑，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備等其他物品；

　　（六）查封違法從事糧油經(jīng)營活動的場所。

　　糧油經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合依法實施的監(jiān)督檢查。

　　第四十一條　上級人民政府對下級人民政府在加強糧源保障、落實糧油儲備制度、保障糧油供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧油市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府考核體系。

　　第四十二條　任何單位和個人有權(quán)舉報違反本條例規(guī)定的行為。糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并為舉報人保密。舉報線索經(jīng)查證屬實的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。

　　第四十三條　糧食、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門在糧油安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)職能部門處理。

　　

第六章　法律責(zé)任

　　第四十四條　違反本條例第十條第一款規(guī)定，承儲企業(yè)擅自動用地方儲備糧油的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲備計劃，造成的損失由承儲企業(yè)承擔(dān)。

　　第四十五條　違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未執(zhí)行國家糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　　（一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、副產(chǎn)品進(jìn)行加工的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質(zhì)的；

　　（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器的；

　?。ㄋ模┻M(jìn)入消費市場的食用植物油未使用一次性預(yù)包裝的。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由糧食、食品藥品監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　　（一）未建立健全質(zhì)量安全管理制度或者未按照規(guī)定期限保存相關(guān)資料的；

　　（二）發(fā)生糧油質(zhì)量安全事故，事故單位未予以及時處置，未及時向事故發(fā)生地糧食、食品藥品監(jiān)管部門報告，或者毀滅有關(guān)證據(jù)的。

　　第四十八條　違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，擅自處置以政府性資金為主投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施或者變更其用途的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者用途，不能恢復(fù)的，限期異地重建，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）糧油儲備未達(dá)到上級人民政府核定規(guī)模的；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)糧油供應(yīng)緊急情況時沒有及時采取有效措施，造成糧油價格異常波動、糧油搶購等社會不穩(wěn)定事件的；

　　（三）未按照規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用糧油專項資金的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定及時下達(dá)政府儲備糧油收購、儲存計劃,造成政府儲備糧油規(guī)模不落實的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定及時下達(dá)政府儲備糧油輪換計劃,造成政府儲備糧油超出正常儲存期限的；

　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自動用政府儲備糧油的；

　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定及時采取糧油市場調(diào)控措施或者糧油價格干預(yù)措施,造成糧油市場和社會不穩(wěn)定的；

　?。ò耍┢渌咚轿璞?、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

　　

第七章　附　則

　　第五十條　本條例中下列用語的含義：

　　糧油經(jīng)營者，指從事糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的法人、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織。

　　政策性糧油，指政府指定或者委托糧油經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧油，包括儲備糧油。

　　第五十一條　本條例自2015年10月16日起施行。2004年3月 25 日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定、2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)的《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》同時廢止。

責(zé)編：法制辦