——2015年1月20日 在無(wú)錫市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張明康

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2014年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭弱于預(yù)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)面臨較大下行壓力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)深化年”、“基層組織建設(shè)深化年”、“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較大、困難較多的情況下，全市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生福祉不斷提高，基本完成了市十五屆人大第三次會(huì)議確定的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

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　　預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.2%，基本達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)。按常住人口計(jì)算，預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.6萬(wàn)元。全市完成一般公共預(yù)算收入768億元，同比增長(zhǎng)8.0%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

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　　預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，低于年度計(jì)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%。預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。

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　　預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.75%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。無(wú)錫高新區(qū)（含宜興環(huán)科園）和江陰高新區(qū)被列入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

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　　預(yù)計(jì)全市完成進(jìn)出口總額742億美元，同比增長(zhǎng)5.4%，其中出口總額442億美元，同比增長(zhǎng)7.5%，增速分別高于年度計(jì)劃目標(biāo)3.9和4.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)完成到位注冊(cè)外資31億美元左右，低于年度計(jì)劃目標(biāo)7億美元。蘇南碩放機(jī)場(chǎng)航空口岸雙向開(kāi)放獲批，全年客流突破400萬(wàn)人次。服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)35%以上，入列2014中國(guó)服務(wù)外包十大風(fēng)采城市。

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　　全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)，其中工業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.5%左右。重大項(xiàng)目推進(jìn)情況良好，180個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資1000億元。萬(wàn)達(dá)文旅城、海力士五期等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期航站樓竣工試運(yùn)行，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

　　（六）生態(tài)建設(shè)

　　預(yù)計(jì)全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放削減量完成省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。開(kāi)展國(guó)家水利現(xiàn)代化和水生態(tài)文明城市建設(shè)“雙試點(diǎn)”工作，以太湖治理為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治取得新進(jìn)展，順利實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。大氣污染防治全面推進(jìn)，建立重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。預(yù)計(jì)林木覆蓋率達(dá)到26.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.9%。無(wú)錫入圍中國(guó)城市綠色城鎮(zhèn)化指數(shù)20強(qiáng)、中國(guó)十佳綠色城市。

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　　預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。12件79項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，市民調(diào)查滿意率達(dá)到97.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.91%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)98%以上。市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別提高到每月340元、2230元。全市新開(kāi)工、籌集各類保障性住房5186套。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.2。

　　（八）社會(huì)事業(yè)

　　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐，90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大病醫(yī)保制度順利實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋護(hù)理院，市屬公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)協(xié)作進(jìn)一步深化。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位39張，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1092家。公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大。成功創(chuàng)建全國(guó)首批“科學(xué)健身”示范城市。大運(yùn)河無(wú)錫段申遺成功。

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　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，全面完成市委、市政府確定的改革重點(diǎn)工作。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技體制改革、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)。“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，制定并實(shí)施全市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到了廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)補(bǔ)償。教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等領(lǐng)域深化“管辦分離”改革深入推進(jìn)。

　　受宏觀形勢(shì)偏緊影響，2014年部分指標(biāo)完成情況與計(jì)劃目標(biāo)還有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些問(wèn)題和矛盾還比較突出，如自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力仍然較弱；工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低速徘徊，部分企業(yè)、特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，消費(fèi)需求不旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有待加強(qiáng)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較多，部分地區(qū)、部分行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在等等。對(duì)此，我們將認(rèn)真分析原因，在今后的工作中努力加以解決。

　　二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

　　2015年國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)整體上還處于危機(jī)后的修復(fù)階段，主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不均衡性加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，日本經(jīng)濟(jì)前景難料，新興經(jīng)濟(jì)體受制于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等因素，自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍然較弱。同時(shí)，全球需求結(jié)構(gòu)深刻變化，國(guó)際分工體系調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的帶動(dòng)作用明顯減弱，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。

　　從國(guó)內(nèi)看，在“三期疊加”的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。一方面，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格持續(xù)低迷，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，面對(duì)的各種矛盾和壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力很大；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化不斷釋放出新的動(dòng)力和活力，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，財(cái)政、貨幣政策仍有較大的余地，宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。

　　從無(wú)錫來(lái)看，在經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)“三期疊加”和太湖水環(huán)境治理等多重因素考驗(yàn)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的活力逐步得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌度和抗風(fēng)險(xiǎn)性有所增強(qiáng)。但同時(shí)，也面臨工業(yè)增長(zhǎng)緩慢，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政增收壓力較大，部分行業(yè)存在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，改革成效不夠明顯等難題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力日益加大。

　　基于以上判斷，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆九次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)部署，確定2015年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)突破年、改革創(chuàng)新突破年、作風(fēng)建設(shè)突破年活動(dòng)，把“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新無(wú)錫”鮮明地寫(xiě)在無(wú)錫發(fā)展的旗幟上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)放到更加重要位置，把新型城鎮(zhèn)化和民生保障的事情辦好辦實(shí)，把全面深化改革和全面推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于工作全過(guò)程，奮力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)無(wú)錫”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，安排2015年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%、出口增長(zhǎng)5%；到位注冊(cè)外資保持增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　三、完成2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。在工作安排上，圍繞建設(shè)“四個(gè)無(wú)錫”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，加快推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)型、深化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、改善民生和“十三五”規(guī)劃編制等七個(gè)方面工作。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　充分發(fā)揮“三駕馬車(chē)”的協(xié)同協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是著力擴(kuò)大有效投入。積極組織開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”各項(xiàng)活動(dòng)，以重大項(xiàng)目為抓手，努力引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目，保持有效投入穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，其中工業(yè)投入增長(zhǎng)12%左右。安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目180項(xiàng)，當(dāng)年完成投資1000億元以上。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。改造提升商業(yè)特色街區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)集聚發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老和文化體育消費(fèi)，培育發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快錫貨網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)旅游度假勝地建設(shè)，游客人數(shù)、旅游總收入均增長(zhǎng)10%以上。年內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。三是積極開(kāi)拓外需市場(chǎng)。加快推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極爭(zhēng)取全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒貿(mào)易便利化措施。發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加快構(gòu)筑國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%、出口增長(zhǎng)5%。四是強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、要素保供、對(duì)上爭(zhēng)取、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培養(yǎng)等方面的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)清費(fèi)減負(fù)及結(jié)構(gòu)性減稅政策，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。強(qiáng)化信用監(jiān)管信息整合與應(yīng)用，研究小微企業(yè)信用融資新模式。

　?。ǘ┝⒆闾豳|(zhì)增效，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞“三地三中心”建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，借鑒中關(guān)村等先進(jìn)地區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展激勵(lì)創(chuàng)新政策先行先試，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。深入推進(jìn)“東方硅谷”建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)企工程。年內(nèi)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)重大工程。加快我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新能源及新能源汽車(chē)、新材料（石墨烯）、3D打印、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)在我市的推廣應(yīng)用力度，盡快形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。三是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)健康、養(yǎng)老、旅游等生活服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。深入推進(jìn)濱湖區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展全市服務(wù)業(yè)綜合改革工作。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。四是提升發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)、功能升級(jí)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的資本和技術(shù)合作，培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)。五是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占耕地面積比重達(dá)到45%以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　按照中央和省的改革部署，強(qiáng)化各級(jí)改革責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)行政管理體制改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，研究出臺(tái)行政審批目錄清單管理辦法，全面推行權(quán)力清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署推進(jìn)市級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革。二是推進(jìn)國(guó)企改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)實(shí)行混合所有制方式的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)面達(dá)45%以上。在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合國(guó)企負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，完善企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制。三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。探索建立專項(xiàng)資金管理清單制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理清單制度，清理整合專項(xiàng)資金。結(jié)合財(cái)政體制調(diào)整，研究制定市、區(qū)事權(quán)責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。四是深化投融資體制改革。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化。探索實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推動(dòng)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。五是推進(jìn)金融體制改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，支持本地區(qū)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券，推動(dòng)上市企業(yè)兼并重組。加快推進(jìn)無(wú)錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。六是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，實(shí)施好《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（試行）。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。全面控制城鄉(xiāng)面源污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒，推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治。七是深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。調(diào)整完善“管辦分離”體制。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　全面實(shí)施城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項(xiàng)工作。一是積極優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建以市區(qū)中心城為核心，以江陰、宜興城區(qū)為副中心，以若干重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以若干中心村為支撐的城鎮(zhèn)體系。加快“一城一島一帶”建設(shè)步伐，積極實(shí)施老城改造，有序推進(jìn)新城建設(shè)，大力推進(jìn)錫澄、錫宜一體化。二是加快提高城市現(xiàn)代化水平。提升蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐作用，加快建設(shè)民航無(wú)錫空中交通管理站、宜興通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，做好沿江城際鐵路、泰錫宜鐵路及過(guò)江通道、新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造前期工作。啟動(dòng)地鐵1號(hào)線南延、3號(hào)線一期各項(xiàng)工作。三是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。四是提升智慧城市建設(shè)水平。深化“一中心、四平臺(tái)”建設(shè)，加快無(wú)線無(wú)錫、光網(wǎng)無(wú)錫、寬帶提速、三網(wǎng)融合等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大免費(fèi)無(wú)線接入點(diǎn)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。

　?。ㄎ澹┩怀錾鷳B(tài)文明，提升可持續(xù)發(fā)展水平

　　嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。扎實(shí)開(kāi)展水環(huán)境整治，加快重點(diǎn)治太工程建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠改造，深入開(kāi)展“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，確保飲用水安全。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，下大力氣防治空氣霧霾，完善大氣污染防治實(shí)施細(xì)則和重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。加大植樹(shù)造林力度，新增造林綠化面積1.1萬(wàn)畝，其中成片造林0.7萬(wàn)畝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成60個(gè)城中村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生活垃圾分類工作試點(diǎn)。二是堅(jiān)持低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。以太湖新城中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)為突破，全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)。三是加大節(jié)能減排力度。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效提升工程。完善合同能源管理推進(jìn)機(jī)制，培育一批節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施，培育能效標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品。加快無(wú)錫高新區(qū)國(guó)家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，提升新能源利用比例。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對(duì)落后產(chǎn)能。

　?。﹫?jiān)持民生為先，提升民生幸福指數(shù)

　　認(rèn)真推進(jìn)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。一是提高居民生活水平。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn)人，新增高技能人才2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。進(jìn)一步改善提升市民居住條件，完成棚戶區(qū)（危舊房）改造20萬(wàn)平方米，完成舊住宅區(qū)綜合整治改造191萬(wàn)平方米。健全社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡銜接辦法。二是提高公共服務(wù)水平。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，加快推進(jìn)江南大學(xué)無(wú)錫醫(yī)學(xué)院、市少年宮和太湖新城新辦學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)展職工醫(yī)保門(mén)診劃卡結(jié)算范圍，開(kāi)展家庭醫(yī)生全科服務(wù)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。大力開(kāi)展文體惠民活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。三是提高社會(huì)治理水平。完善社區(qū)治理服務(wù)模式，加快建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)平安無(wú)錫建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，健全應(yīng)急管理機(jī)制。注重以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信無(wú)錫”和“法治無(wú)錫”建設(shè)相互促進(jìn)。

　　（七）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，精心編制“十三五”規(guī)劃

　　深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，積極認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全市發(fā)展全局的重大課題、重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策研究，按照國(guó)家和省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。加強(qiáng)規(guī)劃編制宣傳工作，切實(shí)按照《無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例》要求，依法開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。積極創(chuàng)新發(fā)展思路，及早研究提出全市“十三五”規(guī)劃綱要基本思路。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的相關(guān)建議和要求，充分聽(tīng)取吸收各方意見(jiàn)建議，努力使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、符合市情實(shí)際、反映人民意愿。指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)把規(guī)劃編制作為今年工作的重中之重，及早啟動(dòng)、認(rèn)真開(kāi)展地區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

來(lái)源：無(wú)錫市發(fā)展和改革委員會(huì)