無錫市區(qū)2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

為充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，依據(jù)無錫城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合我市土地市場供應(yīng)能力和各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對各類用地的需求，制定本計劃。

一、計劃編制的基本原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，促進土地市場健康有序發(fā)展，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、有保有壓”的要求，科學(xué)合理編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障重大項目用地和保障性住房用地。本次計劃編制遵循以下原則：

（一）節(jié)約集約用地原則。貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持“控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量”的原則，進一步優(yōu)化國土資源空間，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）供需平衡原則。目前我市經(jīng)營性用地存量偏大，導(dǎo)致商品房去化周期延長，市場供需矛盾較為突出，因此應(yīng)按照“控制總量、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范市場”的要求，合理控制好2014年經(jīng)營性用地出讓總量，逐步消化存量，調(diào)節(jié)供需矛盾，優(yōu)化市場環(huán)境，提升土地價值。

（三）有保有壓原則。優(yōu)先保障民生項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、特色創(chuàng)新性地產(chǎn)、重特大產(chǎn)業(yè)項目、先進制造業(yè)項目用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理要求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。我市市區(qū)2014年土地供應(yīng)總量為2064公頃，其中盤活使用“批而未供、供而未用、用而不足”三類存量土地553公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2014年度本市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地139公頃，工礦倉儲用地（含科研用地）742公頃，住宅用地349公頃（其中：農(nóng)民拆遷安置房用地188公頃，商品房用地160公頃，其他用地1公頃），公共管理與公共服務(wù)用地291公頃，交通運輸用地394公頃，水域及水利設(shè)施用地136公頃，特殊用地13公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。市本級土地供應(yīng)量為214公頃，其中經(jīng)營性用地為67公頃（含機動庫27公頃）；崇安區(qū)土地供應(yīng)量為72公頃，其中經(jīng)營性用地為13公頃；南長區(qū)土地供應(yīng)量為66公頃，其中經(jīng)營性用地為14公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為22公頃；北塘區(qū)土地供應(yīng)量為52公頃，其中經(jīng)營性用地為14公頃；錫山區(qū)土地供應(yīng)量為315公頃，其中經(jīng)營性用地為42公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為202公頃；惠山區(qū)土地供應(yīng)量為611公頃，其中經(jīng)營性用地為47公頃、工業(yè)用地為178公頃；濱湖區(qū)土地供應(yīng)量為337公頃，其中經(jīng)營性用地為57公頃（含太湖新城22公頃）、工業(yè)用地（含科研用地）為55頃；新區(qū)土地供應(yīng)量為397公頃，其中經(jīng)營性用地為46公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為284公頃。

三、計劃編制的政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地市場結(jié)構(gòu)和布局。在總量控制的前提下，根據(jù)目前各區(qū)房地產(chǎn)市場存量、用地需求合理分配經(jīng)營性用地計劃，將有限的資源向市場比較穩(wěn)健的地區(qū)傾斜，向特色創(chuàng)新型地產(chǎn)傾斜，供需矛盾突出或造成市場不良影響的區(qū)域核減相應(yīng)計劃：一是以2年為合理消化周期基數(shù)，各區(qū)每超過一年核減1%；二是上年拆遷滅點和出讓金催繳任務(wù)未完成的地區(qū)核減5%，進一步培育健康良性發(fā)展的土地市場。

（二）優(yōu)化空間布局。根據(jù)市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出中心城區(qū)、重點地區(qū)建設(shè)，加快推進“一城一島一帶”建設(shè)，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

（三）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)升級計劃，合理布局全市開發(fā)區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，加快促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）促進土地集約節(jié)約利用。主動適應(yīng)土地供應(yīng)“調(diào)減增量，盤活存量”新的管理要求，充分利用和消化可利用土地資源，進一步提高存量用地在土地供應(yīng)中的占比。積極穩(wěn)妥推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的中小微企業(yè)建設(shè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵和引導(dǎo)其進入高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（五）提升城市功能。推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化進程，強化中心城市功能。優(yōu)化中心老城區(qū)，完成中心城區(qū)內(nèi)城中村、低洼地區(qū)改造和老新村整治，提升中心城市現(xiàn)代化、國際化水平。開辟新型城市化道路，高起點、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、城鎮(zhèn)布局合理、帶動效應(yīng)較強的中心鎮(zhèn)。

（六）切實改善民生。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調(diào)整和土地整理，進一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中步伐。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民享受公共服務(wù)水平。提高廉租房、中低價位、中小套型普通商品房供地保障力度。

四、計劃實施的保障措施

（一）經(jīng)營性出讓計劃管控執(zhí)行剛?cè)岵?/span>一是計劃管理定量不定位，各區(qū)在本區(qū)計劃總量不突破的前提下，可以根據(jù)具體情況確定出讓地塊，保障區(qū)域發(fā)展。二是在市區(qū)出讓總量不變的前提下，各區(qū)被核減的出讓計劃納入機動庫，市級重大招商項目或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的地塊方可申請從機動庫中調(diào)整使用。三是計劃嚴(yán)格控制住宅及普通商業(yè)用地，對不影響房地產(chǎn)市場發(fā)展的經(jīng)營性用地實行計劃外管理：如文體娛樂、旅游、加油站地塊；帶合法地上建筑物掛牌地塊；使用收回的經(jīng)營性閑置土地重新出讓的地塊。

（二）加強計劃實施過程的溝通和協(xié)調(diào)。市國土局、發(fā)改委、規(guī)劃局等部門應(yīng)加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決計劃實施過程中遇到的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各區(qū)政府（管委會）推進計劃實施。對市政府確定的重大項目要優(yōu)化審批服務(wù)，開辟供地快速通道。各區(qū)政府（管委會）要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與相關(guān)部門溝通，確保計劃的實施。

（三）強化計劃跟蹤落實。實時跟蹤各區(qū)（管委會）供應(yīng)計劃的實施情況，對已用完經(jīng)營性用地年度出讓計劃且符合下列條件之一的地區(qū)，由區(qū)政府（管委會）提出增加計劃申請（市本級地塊由市土地儲備中心提出），經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

1、市級重大招商產(chǎn)業(yè)項目（與市政府簽訂框架協(xié)議）。

2、“一城一島一帶”范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目。

2、出讓地塊價格明顯高于周邊區(qū)域。

3、市場急需的特色創(chuàng)新性地產(chǎn)。

4、商品房銷售量同比增長10%以上的。

對計劃執(zhí)行好、市場穩(wěn)健的地區(qū)，在下年度經(jīng)營性用地計劃指標(biāo)分配時給予支持。

本計劃自頒布之日起執(zhí)行。