（2010年12月21日市政府第31次常務(wù)會議審議通過 2010年12月27日無錫市人民政府令第118號發(fā)布 2011年3月1日起施行）

第一章  總  則

　　第一條  為加強建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑應(yīng)用，建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業(yè)建設(shè)項目中具有民用建筑功能的建筑。

　　第四條  市建設(shè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

　　發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、國土、住保房管、科技、環(huán)保、市政園林、機關(guān)管理等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好建筑節(jié)能的相關(guān)工作。

　　第五條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標責任評價考核內(nèi)容，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第六條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當安排建筑節(jié)能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、綠色建筑和低能耗建筑建設(shè)，以及相關(guān)的科技研究、標準制定、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設(shè)等工作。

　　各類政府投資項目應(yīng)當發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用。

　　建筑節(jié)能專項資金使用的管理辦法由財政部門會同建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第七條  政府應(yīng)當加強建筑節(jié)能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當將建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體應(yīng)當加強對建筑節(jié)能知識的宣傳，并對建筑節(jié)能行為進行輿論監(jiān)督。

　　第八條  鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展建筑節(jié)能的技術(shù)推廣、宣傳培訓、咨詢服務(wù)等活動，參與建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制、標準制定、市場培育等工作。

第二章  一般規(guī)定

　　第九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住保房管等同級相關(guān)部門，組織編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當對建筑物的節(jié)能指標、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等提出工作目標、重點任務(wù)、具體要求、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。

　　第十條  政府應(yīng)當對建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，以及可再生能源建筑應(yīng)用項目、取得低能耗建筑能效標識的項目，給予必要的扶持。

　　政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。

　　企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第十一條  政府有關(guān)部門應(yīng)當控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　新建或者改造國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑時，應(yīng)當同步設(shè)計、安裝具備建筑能耗數(shù)據(jù)遠傳功能的用能分項計量裝置。

　　第十二條  鼓勵按照建筑節(jié)能標準和環(huán)保要求，建設(shè)綠色建筑和全裝修成品住宅。

　　鼓勵建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，加強新型墻體材料的應(yīng)用，促進可再生能源的開發(fā)利用。

　　建筑工程包括基礎(chǔ)部分使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻體材料并達到節(jié)能要求的，按照規(guī)定退還新型墻體材料專項基金。

第三章   新建建筑節(jié)能

　　第十三條  編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應(yīng)當考慮建筑節(jié)能、建筑能源利用等因素，確定規(guī)劃布局和建筑的平面布置、形狀、朝向、體量等內(nèi)容。

　　第十四條  規(guī)劃行政管理部門依法對建筑工程進行規(guī)劃審查，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)行政主管部門的意見，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在5日內(nèi)回復。征求意見的時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　國土行政管理部門應(yīng)當在土地出讓條件和合同中明確建筑節(jié)能要求。

　　環(huán)保行政管理部門應(yīng)當將建筑節(jié)能內(nèi)容列入環(huán)境影響評價審查范圍。

　　第十五條  建筑工程的可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當按照規(guī)定編制節(jié)能專章，載明有關(guān)建筑能耗指標、節(jié)能技術(shù)措施等建筑節(jié)能要求。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得批準或者核準。

　　第十六條 建筑工程使用的建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當符合國家、省等有關(guān)標準，并按照規(guī)定取得建筑節(jié)能產(chǎn)品認定證書。

　　第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準和技術(shù)規(guī)范，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┟魇净蛘甙凳驹O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位降低執(zhí)行建筑節(jié)能標準；

　?。ǘ┟魇净蛘甙凳臼┕挝皇褂貌环辖ㄖ?jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備；

　　（三）要求設(shè)計、施工單位擅自變更經(jīng)審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計文件內(nèi)容。

　　建設(shè)單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品，按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，開展見證取樣檢測。

　　在建工程的建筑節(jié)能措施應(yīng)當作為施工現(xiàn)場公示信息之一，在施工現(xiàn)場出入口等顯著位置予以公示。

　　第十八條  設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范進行節(jié)能設(shè)計，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

　　方案設(shè)計、初步設(shè)計應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包含符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設(shè)計專篇和節(jié)能計算書。

　　設(shè)計單位在建設(shè)單位報送施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當配合將有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計軟件及資料一并報送施工圖審查機構(gòu)。

　　第十九條  施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件中熱工計算書、節(jié)能設(shè)計軟件及資料等建筑節(jié)能內(nèi)容進行專項審查，并在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。審查合格的，出具審查合格書；經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書，并向同級建設(shè)行政主管部門報告。

　　經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件所確定的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。

　　第二十條  施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程，編制建筑節(jié)能專項施工方案，報建設(shè)單位批準后組織施工。在施工過程中，應(yīng)當采取節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能措施，減少工程施工用能，減輕對環(huán)境的影響。

　　施工單位應(yīng)當查驗進入施工現(xiàn)場的各類建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量合格證等證明文件,并按照規(guī)定進行現(xiàn)場見證取樣送檢。不符合國家和省建筑節(jié)能標準、技術(shù)公告要求和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

　　第二十一條  監(jiān)理單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則并進行監(jiān)理。工程完成后，監(jiān)理單位出具的監(jiān)理報告應(yīng)當包括建筑節(jié)能的專項內(nèi)容。

　　對采用列入國家禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品，以及擅自變更施工圖設(shè)計文件等不按照建筑節(jié)能標準、規(guī)范施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位，并報告所在地建設(shè)行政主管部門。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)和照明設(shè)備是否符合施工圖設(shè)計文件要求。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

　　第二十二條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序?qū)嵤┍O(jiān)督，抽查建筑節(jié)能各工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為，抽查建筑節(jié)能工程實體質(zhì)量和主要建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當包括建筑節(jié)能抽查內(nèi)容。

　　第二十三條  建設(shè)單位在工程竣工驗收前，應(yīng)當組織建筑節(jié)能專項驗收；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當整改并重新組織驗收。

　　工程竣工驗收報告應(yīng)當注明建筑節(jié)能內(nèi)容和實施情況。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　工程竣工驗收報告未注明建筑節(jié)能內(nèi)容和實施情況的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；未辦理竣工驗收備案手續(xù)的，住保房管行政管理部門不得辦理相應(yīng)的房屋登記手續(xù)。

　　第二十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準確性負責。

　　第二十五條  建筑照明工程應(yīng)當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。

　　建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應(yīng)當安裝和使用自動控制的節(jié)能燈具。

　　第二十六條  鼓勵建筑外墻圍護結(jié)構(gòu)采用墻體自保溫體系，居住建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻采取保溫節(jié)能措施。

　　鼓勵框架結(jié)構(gòu)的建筑外墻圍護結(jié)構(gòu)優(yōu)先采用墻體自保溫體系。

第四章   既有建筑節(jié)能改造

　　第二十七條  既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

　　既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當符合建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

　　第二十八條  既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當以公共建筑為重點，實行行政強制推行與市場引導相結(jié)合的方式。其他未達到建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的建筑，應(yīng)當逐步進行節(jié)能改造。

　　既有公共建筑進行二次裝修時，應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范。

　　第二十九條  國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標準的，應(yīng)當優(yōu)先列入既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當根據(jù)既有建筑節(jié)能改造計劃，制定建筑節(jié)能改造方案，編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后組織施工。

　　第三十條  市、市（縣）、區(qū)人民政府確定的既有居住建筑改造的主管部門應(yīng)當結(jié)合舊城改造、小區(qū)環(huán)境整治，組織調(diào)查統(tǒng)計和分析本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等，制定節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

　　第三十一條  國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。

　　居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。

　　第三十二條  從事建筑節(jié)能改造服務(wù)的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能耗降低帶來的收益。

　　鼓勵采用建筑合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔保機制投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以分享建筑節(jié)能改造所獲得的收益。

第五章  可再生能源建筑應(yīng)用

　　第三十三條  新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、照明設(shè)備等應(yīng)當優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源，并與建筑主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　政府投資的公共建筑應(yīng)當至少利用一種可再生能源。

　　第三十四條  建設(shè)單位、設(shè)計單位在保證建筑質(zhì)量和使用功能的前提下，應(yīng)當按照規(guī)定應(yīng)用成熟的太陽能、地熱能等可再生能源以及其他節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。

　　新建12層以下住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統(tǒng)。

　　第三十五條  鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在進行節(jié)能改造時，統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定為業(yè)主安裝太陽能熱水系統(tǒng)提供方便；雙方另有約定的，從其約定。

　　第三十六條  鼓勵江、河、湖附近的建筑使用地表水源熱泵系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定減免水資源費。

　　采用地源熱泵封閉循環(huán)技術(shù)，應(yīng)當符合水環(huán)境保護標準。

　　第三十七條  鼓勵結(jié)合城市建筑物、公共設(shè)施建設(shè)一體化太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)施。對道路、公園、車站等公共設(shè)施，應(yīng)當推廣使用太陽能光電照明系統(tǒng)。

　　鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。

　　鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)。

第六章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理

　　第三十八條  建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照建筑節(jié)能規(guī)定，對建筑的圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)進行日常維護，不得人為損壞；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當及時予以修復或者更換。

　　建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人在使用、裝修、改造和維護已采取節(jié)能措施的建筑時，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能維護體系和節(jié)能設(shè)施的要求及標準。

　　第三十九條  使用空調(diào)采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。

　　第四十條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家和省的相關(guān)制度和技術(shù)導則，組織有關(guān)機構(gòu)開展建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計、評價分析、監(jiān)測、公示等工作。

　　第四十一條  國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對建筑能源利用效率進行測評和標識，統(tǒng)一由江蘇省建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)無錫分中心集中管理，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　第四十二條  鼓勵建設(shè)單位進行節(jié)能建筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。

第七章  法律責任

　　第四十三條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

　　（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品開展見證取樣檢測的、未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能相關(guān)信息的，責令改正，拒不改正的，處2000元以上10000元以下罰款；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位未按照規(guī)定安裝或者使用自動控制節(jié)能燈具的、既有公共建筑進行二次裝修未執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范的，責令改正，并可處2000元以上10000元以下罰款；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當應(yīng)用可再生能源而未應(yīng)用，或者擅自變更建筑節(jié)能內(nèi)容的，責令改正，并可處5000元以上30000元以下罰款；

　　（四）設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能編制深度規(guī)定要求編制設(shè)計文件的，責令改正，并處2000元以上30000元以下罰款；

　?。ㄎ澹┦┕D審查機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定開展建筑節(jié)能專項審查的、施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項施工方案的、監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則的，責令改正，并處2000元以上10000元以下罰款。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，在建筑節(jié)能中弄虛作假或者以建筑節(jié)能作虛假宣傳的，由建設(shè)行政主管部門記入企業(yè)信用檔案，并向社會公示。

　　第四十六條  國家工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章  附 則

　　第四十七條　使用集中空調(diào)系統(tǒng)的工業(yè)建筑節(jié)能和農(nóng)民自建低層住宅的建筑節(jié)能管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條  江陰市、宜興市可以依照本辦法制定實施細則。

　　第四十九條  本辦法自2011年3月1日起施行。

來源：無錫日報